強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則

火災報警產(chǎn)品

編號：CNCA-C18-01：2020

（國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布 2020-11-30實施）

引言

本規(guī)則基于消防產(chǎn)品中火災報警產(chǎn)品的安全風險和認證風險制定，規(guī)定了公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證的基本原則和要求。其目的是保證認證獲證產(chǎn)品持續(xù)符合法律法規(guī)及標準要求。

本規(guī)則與認監(jiān)委發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)分類管理、認證模式選擇與確定》、《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)檢測資源及其他認證結(jié)果的利用》、《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 工廠檢查通用要求》等通用實施規(guī)則配套使用。

認證機構(gòu)應依據(jù)通用實施規(guī)則和本規(guī)則要求編制認證實施細則，并配套通用實施規(guī)則和本規(guī)則共同實施。

生產(chǎn)企業(yè)應確保所生產(chǎn)的獲證產(chǎn)品能夠持續(xù)符合認證及適用標準要求。

1 適用范圍

本規(guī)則適用于公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品，主要包括以下類型：點型感煙火災探測器、點型感溫火災探測器、手動火災報警按鈕、點型紫外火焰探測器、特種火災探測器、線型光束感煙火災探測器、火災顯示盤、火災聲和/或光警報器、火災報警控制器、家用火災報警產(chǎn)品、獨立式感煙火災探測報警器。

2 認證依據(jù)標準

本規(guī)則認證依據(jù)標準見附件《火災報警產(chǎn)品強制性認證單元劃分及認證依據(jù)標準》。

認證檢測所依據(jù)標準應執(zhí)行國家標準化行政主管部門發(fā)布的最新版本。當增加、減少依據(jù)標準或使用標準的其它版本時，應按認監(jiān)委發(fā)布的相應公告執(zhí)行。

3 認證模式

3.1 基本認證模式

公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品強制性認證的基本認證模式為：

型式試驗+工廠條件文件審查+獲證后監(jiān)督

符合管理規(guī)范、誠信守法、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定等條件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應按照基本認證模式實施認證。

3.2 基于風險防范的認證要求

為防范認證風險，認證機構(gòu)應基于生產(chǎn)企業(yè)分類管理結(jié)果，在工廠條件文件審查的基礎上增加認證要素，以確定認證委托人所能適用的認證模式。生產(chǎn)企業(yè)分類管理要求以及增加認證要素的有關(guān)要求由認證機構(gòu)在認證實施細則中規(guī)定。

認證機構(gòu)應定期對認證模式的選擇和使用情況及效果進行評價，必要時應報請認監(jiān)委做出完善和改進。

3.3 獲證后監(jiān)督

獲證后監(jiān)督方式為獲證后的跟蹤檢查、獲證后生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查、獲證后現(xiàn)場抽樣檢測或檢查任一種方式或多種方式的結(jié)合。

認證機構(gòu)應按照《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)分類管理、認證模式選擇與確定》的要求，依托企業(yè)分類管理結(jié)果，合理確定獲證后的監(jiān)督規(guī)定。有關(guān)要求由認證機構(gòu)在認證實施細則中規(guī)定。

4 認證單元劃分

認證單元劃分見附件《火災報警產(chǎn)品強制性認證單元劃分及認證依據(jù)標準》的有關(guān)規(guī)定。

認證委托人依據(jù)單元劃分要求提出認證委托。

相同生產(chǎn)者、不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品，或不同生產(chǎn)者、相同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品，可劃為同一認證單元。

5 認證委托

5.1 認證委托的提出和受理

認證委托人需以適當?shù)姆绞较蛘J證機構(gòu)提出認證委托，認證機構(gòu)應對認證委托進行處理，并按照認證實施細則中的時限要求反饋受理或不予受理的信息。認證委托人應能夠承擔產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量責任，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應能正常生產(chǎn)，并符合國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

5.2 認證委托資料

認證機構(gòu)應根據(jù)法律法規(guī)、標準及認證的需要在認證實施細則中明確認證委托資料清單，至少應包括認證委托申請書及合同，認證委托人、生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)的注冊證明，產(chǎn)品一致性控制文件，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝說明等。

認證委托人應按照認證實施細則的要求提供所需資料。認證機構(gòu)負責審核、管理、保存、保密上述資料，并將資料審核結(jié)果告知認證委托人。

為簡化程序，認證委托人可同時提交由認監(jiān)委指定實驗室出具的型式試驗報告。

5.3 實施安排

認證機構(gòu)應與認證委托人約定雙方在認證實施各環(huán)節(jié)中的相關(guān)責任和安排，并根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)實際和分類管理情況，按照本規(guī)則及認證實施細則的要求，確定認證實施的具體方案并告知認證委托人。

6 認證實施

認證機構(gòu)應建立與所開展的產(chǎn)品認證活動相適應的信息化管理系統(tǒng)。

6.1 型式試驗

認證機構(gòu)應在認證實施細則中明確型式試驗的基本要求，包括適用檢驗項目，樣品抽樣/送樣要求、數(shù)量，檢驗時限，產(chǎn)品所用的關(guān)鍵零部件和原材料，明確可被接受的合格評定結(jié)果的條件和具體要求。

認證委托人自行選擇認監(jiān)委指定的實驗室（以下簡稱實驗室）進行型式試驗。

實驗室與認證委托人簽訂型式試驗合同，合同中應包括基于單元劃分原則的型式試驗方案、樣品要求和數(shù)量、檢測標準項目、實驗室信息以及收費標準、收費方式等。

6.1.1 型式試驗樣品真實性要求

認證委托人應保證其所提供的樣品與實際生產(chǎn)產(chǎn)品的一致性。實驗室應對認證委托人提供樣品的真實性進行審查。當樣品真實性存在疑義時，實驗室應按有關(guān)規(guī)定做出相應處理，并及時向認證機構(gòu)說明情況。

6.1.2 型式試驗的實施

型式試驗應由實驗室完成。實驗室對樣品進行型式試驗，并對檢測全過程做出完整記錄并歸檔留存，以保證檢測過程和結(jié)果的記錄具有可追溯性。實驗室應規(guī)定并公示其被指定承檢的各強制性認證產(chǎn)品的檢測時限。

如生產(chǎn)企業(yè)具備《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)檢測資源及其他認證結(jié)果的利用要求》和認證標準要求的檢測條件，認證機構(gòu)應在實施細則中明確利用生產(chǎn)企業(yè)檢測資源的管理程序和具體要求。

6.1.3 型式試驗報告

認證機構(gòu)應規(guī)定統(tǒng)一的型式試驗報告格式。

型式試驗結(jié)束后，實驗室應按時限規(guī)定向認證委托人出具型式試驗報告。型式試驗報告應包含對委托認證單元涉及的產(chǎn)品與認證相關(guān)信息的描述。認證委托人應確保在獲證后監(jiān)督時能夠向認證機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)提供完整有效的型式試驗報告。

6.1.4 設計鑒定

對于管理規(guī)范、誠信守法、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，并為企業(yè)分類管理中A、B類企業(yè)，當其具備相應的設計能力，并有實施設計鑒定的基礎成果時，可向認證機構(gòu)提出申請，采用設計鑒定的方式來替代部分型式試驗檢測項目，以確認產(chǎn)品的符合性。認證委托人需提供由生產(chǎn)者完成的設計鑒定報告及有關(guān)資料。由認證機構(gòu)選擇具備能力的實驗室對所提供的設計鑒定報告及有關(guān)資料進行審核，并將審核結(jié)論提交認證機構(gòu)。

6.2 文件審查

認證機構(gòu)按照消防產(chǎn)品工廠檢查的規(guī)則標準要求開展文件審查。重點為：

（1）認證委托人提供的工廠信息及產(chǎn)品信息；

（2）工廠質(zhì)量管理體系的基本情況；

（3）工廠組織機構(gòu)及職能分配的基本情況；

（4）認證產(chǎn)品的特點及生產(chǎn)工藝流程；

（5）指定實驗室出具的產(chǎn)品檢驗報告等資料；

（6）獲證產(chǎn)品證書信息，相關(guān)標志使用信息（必要時） ；

（7）工廠及獲證產(chǎn)品變更情況（必要時）等。

文件審查通過的，認證機構(gòu)應按照本規(guī)則和認證實施細則的規(guī)定開展后續(xù)工作。文件審查不通過的，認證委托人應進行修改補充完善，并再次提交。

6.3 工廠檢查

認證機構(gòu)對生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性是否符合認證規(guī)則標準要求開展現(xiàn)場檢查和評價。認證機構(gòu)宜積極采用遠程工廠檢查、“云平臺”檢查等信息化手段開展工廠檢查。

6.3.1 基本原則

認證機構(gòu)應在認證實施細則中明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性控制的基本要求。

生產(chǎn)企業(yè)應按照認證實施細則的相關(guān)規(guī)定，建立實施有效保持企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性控制的體系，保持火災報警產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標志等持續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，確保認證產(chǎn)品及相關(guān)能力、條件持續(xù)滿足認證要求。

生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)應當建立產(chǎn)品銷售流向登記制度，如實記錄產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容。

認證機構(gòu)應對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性控制情況進行符合性檢查。

根據(jù)需要，工廠檢查可與型式試驗同步進行。

6.3.2 檢查范圍

檢查應覆蓋委托認證產(chǎn)品的生產(chǎn)場所。必要時，認證機構(gòu)可對生產(chǎn)企業(yè)以外與認證產(chǎn)品實現(xiàn)過程相關(guān)的場所實施延伸檢查。

6.3.3 檢查結(jié)果

工廠檢查未發(fā)現(xiàn)不合格項，結(jié)果為通過。

工廠檢查存在一般不合格項時，允許整改，認證機構(gòu)采取適當方式確認整改有效后，結(jié)果為通過。

工廠檢查存在嚴重不合格項時，結(jié)果為不通過。

6.4 對相關(guān)結(jié)果的采信

認證機構(gòu)應對采信其他合格評定結(jié)果做出安排，有關(guān)要求在認證實施細則中規(guī)定。

6.5 認證評價與決定

認證機構(gòu)對型式試驗、工廠檢查結(jié)果和有關(guān)資料/信息進行綜合評價，評價通過的，按單元頒發(fā)認證證書，評價不通過的，認證終止。

6.6 認證時限

認證機構(gòu)應在認證實施細則中對認證各環(huán)節(jié)的時限做出明確規(guī)定，并確保相關(guān)工作按時限要求完成。認證委托人須對認證活動予以積極配合。一般情況下，自受理認證委托并簽訂認證合同起90天內(nèi)向認證委托人出具認證證書。

7 獲證后監(jiān)督

獲證后監(jiān)督是指認證機構(gòu)對獲證產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)實施的監(jiān)督，認證機構(gòu)應結(jié)合獲證生產(chǎn)企業(yè)分類管理和實際情況，在實施細則中明確監(jiān)督方式選擇的具體要求。認證委托人、生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)應予以配合。

7.1 獲證后的跟蹤檢查

7.1.1 獲證后的跟蹤檢查原則

認證機構(gòu)應在生產(chǎn)企業(yè)分類管理的基礎上，對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，以驗證生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性控制能力，確保獲證產(chǎn)品持續(xù)符合標準要求并保持與型式試驗樣品的一致性。

獲證后的跟蹤檢查應在生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)時，優(yōu)先選用不預先通知被檢查方的方式進行。對于非連續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，認證委托人應主動向認證機構(gòu)提交相關(guān)生產(chǎn)計劃，便于獲證后的跟蹤檢查有效開展。

獲證后的跟蹤檢查應由工廠檢查人員實施，可采用生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查、遠程工廠檢查、“云平臺”跟蹤檢查等方式開展。

7.1.2 獲證后的跟蹤檢查內(nèi)容

認證機構(gòu)應按照認證規(guī)則及依據(jù)標準要求，在認證實施細則中明確產(chǎn)品持續(xù)符合強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性要求的跟蹤檢查內(nèi)容。

7.1.3 獲證后的跟蹤檢查時間

認證機構(gòu)應在生產(chǎn)企業(yè)分類管理基礎上，合理確定跟蹤檢查時間，具體由認證機構(gòu)在實施細則中明確。

7.2 生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查

7.2.1 生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查原則

生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查應覆蓋獲證產(chǎn)品。

7.2.2 生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查內(nèi)容

生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測：按照認證規(guī)則標準及認證實施細則的要求，在生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣后，由實驗室對樣品實施的認證依據(jù)標準適用項目的檢測。

生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢查：按照認證規(guī)則標準及認證實施細則的要求，由認證機構(gòu)在生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場對獲證產(chǎn)品實施抽樣并檢查。

認證機構(gòu)應在認證實施細則中制定生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查的具體要求。

7.2.3 其他

當實施生產(chǎn)現(xiàn)場抽樣檢測時，如生產(chǎn)企業(yè)具備《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 生產(chǎn)企業(yè)檢測資源及其他認證結(jié)果的利用要求》和認證依據(jù)標準要求的檢測條件，認證機構(gòu)可利用生產(chǎn)企業(yè)檢測資源實施檢測（或目擊檢測），并承認相關(guān)結(jié)果；如生產(chǎn)企業(yè)不具備上述檢測條件，應將樣品送實驗室檢測。認證機構(gòu)應在認證實施細則中明確利用生產(chǎn)企業(yè)檢測資源實施抽樣檢測的具體要求及程序。

7.3 現(xiàn)場抽樣檢測或檢查

7.3.1 現(xiàn)場抽樣檢測或檢查原則

現(xiàn)場抽樣檢測或檢查應覆蓋獲證產(chǎn)品的類別。認證委托人、生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)應予以配合，并應對從現(xiàn)場抽取的樣品予以確認。

7.3.2 現(xiàn)場抽樣檢測或檢查內(nèi)容

現(xiàn)場抽樣檢測：按照認證規(guī)則標準及認證實施細則的要求，在現(xiàn)場抽樣后，由實驗室對樣品實施的認證依據(jù)標準適用項目的檢測。

現(xiàn)場抽樣檢查：按照認證規(guī)則標準及認證實施細則的要求，由認證機構(gòu)在現(xiàn)場對獲證產(chǎn)品實施的檢查。

認證機構(gòu)應在認證實施細則中制定現(xiàn)場抽樣檢測或檢查的具體要求。

7.4 獲證后的監(jiān)督頻次和時機

認證機構(gòu)應在生產(chǎn)企業(yè)分類管理的基礎上，對不同類別的生產(chǎn)企業(yè)采取不同的獲證后監(jiān)督頻次和監(jiān)督方式，合理確定監(jiān)督時間。有關(guān)要求由認證機構(gòu)在認證實施細則中規(guī)定。

7.5 獲證后的監(jiān)督記錄

認證機構(gòu)應對其開展的獲證后監(jiān)督工作以適宜的形式予以記錄并留存，以保證認證過程和結(jié)果具有可追溯性。

7.6 質(zhì)量監(jiān)督抽查、消防檢查結(jié)果的采信

認證機構(gòu)應依法采信各級政府管理部門對獲證產(chǎn)品開展的國家、地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及消防檢查結(jié)果，并作為獲證后監(jiān)督結(jié)論的關(guān)鍵依據(jù)。有關(guān)要求由認證機構(gòu)在認證實施細則中規(guī)定。

7.7 獲證后監(jiān)督結(jié)果的評價

認證機構(gòu)對獲證后跟蹤檢查、生產(chǎn)或口岸現(xiàn)場抽樣檢測或檢查、現(xiàn)場抽樣檢測或檢查、質(zhì)量監(jiān)督抽查、消防檢查的有關(guān)資料、信息、結(jié)論進行綜合評價。通過評價的，可繼續(xù)保持認證證書、使用認證標志；未通過評價的，認證機構(gòu)應當根據(jù)相應情形做出暫停或者撤銷認證證書的處理，并予公布。

8 認證證書

8.1 認證證書的保持

本規(guī)則覆蓋產(chǎn)品認證證書的有效期為5年。有效期內(nèi)，認證證書的有效性依賴認證機構(gòu)的獲證后監(jiān)督獲得保持。

認證證書有效期屆滿，需要延續(xù)使用的，認證委托人應當在認證證書有效期屆滿前90天內(nèi)提出認證委托。證書有效期內(nèi)最后一次獲證后監(jiān)督結(jié)果合格的，認證機構(gòu)應在接到認證委托后直接換發(fā)新證書。

8.2 認證證書內(nèi)容

認證證書內(nèi)容應符合《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》的相關(guān)要求。

獲證產(chǎn)品及其銷售包裝上標注認證證書所含內(nèi)容的，應當與認證證書的內(nèi)容相一致，證書信息的變更應注明變更次數(shù)。

8.3 認證證書的變更

獲證后，當涉及認證證書內(nèi)容發(fā)生變化時；或已獲證產(chǎn)品發(fā)生技術(shù)變更（設計、結(jié)構(gòu)參數(shù)、關(guān)鍵零部件/原材料等）影響相關(guān)標準的符合性時；或工廠因生產(chǎn)條件等而可能影響產(chǎn)品一致性時；或認證機構(gòu)在認證實施細則中明確的其他事項發(fā)生變更時；或認證委托人需要擴展已經(jīng)獲得的認證證書覆蓋的產(chǎn)品范圍時；認證委托人應向認證機構(gòu)提出變更委托。

認證機構(gòu)應在控制風險的前提下，積極采用“先證后查”等方式開展變更確認。必要時，認證機構(gòu)可對變更內(nèi)容開展檢查或檢測。經(jīng)認證機構(gòu)評價通過的，方可變更。具體要求由認證機構(gòu)在認證實施細則中規(guī)定。

8.4 認證證書的注銷、暫停和撤銷

認證證書的注銷、暫停和撤銷，依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》和《強制性產(chǎn)品認證證書注銷、暫停、撤銷實施規(guī)則》及認證機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認證機構(gòu)應確定不符合認證要求的產(chǎn)品類別和范圍，并采取適當方式公布被注銷、暫停和撤銷的認證證書信息。

8.5 認證證書的使用

認證證書的使用應符合《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》的要求。

9 認證標志

認證標志的管理、使用應符合《國家認監(jiān)委關(guān)于強制性產(chǎn)品認證標志改革事項的公告》（國家認監(jiān)委公告2018年第10號）的規(guī)定。

10 產(chǎn)品說明書與合格證明

生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)向社會出具的產(chǎn)品說明書、合格證明應符合相關(guān)認證標準有關(guān)要求，真實反映產(chǎn)品的安全要求、使用要求及產(chǎn)品質(zhì)量與認證標準的符合性。產(chǎn)品合格證明的參數(shù)內(nèi)容應與認證證書保持一致。

11 收費

認證機構(gòu)應在實施細則中規(guī)定收費項目、收費標準、收費時限及相關(guān)要求，并應向社會公示。認證機構(gòu)應以服務合同的方式與認證委托人共同約定收費事宜。

認證費用由實驗室按相關(guān)規(guī)定自行收取的，其收費項目、收費標準、收費時限及相關(guān)要求應向社會公示，有關(guān)單位應以服務合同的方式與認證委托人共同約定收費事宜。

12 認證責任

認證機構(gòu)應對認證結(jié)論負責。

實驗室應對檢驗樣品的真實性負相關(guān)責任，對檢測結(jié)果和檢驗報告負責。

認證機構(gòu)及工廠檢查員應對工廠檢查結(jié)論負責。

認證委托人應對其提交的資料及樣品的真實性、合法性負責。

13 認證實施細則

認證機構(gòu)應依據(jù)本實施規(guī)則的原則和要求，制定科學、合理、可操作的認證實施細則。認證實施細則應在向認監(jiān)委備案后對外公布實施。認證實施細則應至少包括以下內(nèi)容：

（1）認證模式的選擇及相關(guān)要求；

（2）認證單元劃分、認證流程及時限要求；

（3）生產(chǎn)企業(yè)分類管理要求；

（4）樣品檢測要求及時限要求；

（5）認證委托資料及相關(guān)要求；

（6）工廠條件文件審查要求及時限要求；

（7）工廠條件現(xiàn)場檢查要求及時限要求；

（8）獲證后監(jiān)督要求及時限要求；

（9）認證變更的要求；

（10）關(guān)鍵零部件和原材料要求；

（11）收費依據(jù)及相關(guān)要求；

（12）與技術(shù)爭議、申訴相關(guān)的流程及時限要求；

（13）認證委托人及認證機構(gòu)、實驗室執(zhí)行《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求；

（14）其它

附件 火災報警產(chǎn)品強制性認證單元劃分及認證依據(jù)標準